（编者注：本文是“特朗普 2.0 下的技术政策”系列的第一部分。）
当选总统唐纳德·特朗普即将重返白宫，在硅谷科技巨头的掌舵下，全球人工智能格局将发生改变。据报道，仅在过去一周，特朗普就遇见与众多行业领袖一起，他的首个基金从 Meta、亚马逊和 OpenAI 首席执行官 Sam Altman 那里获得了 100 万美元的捐款。“特朗普总统将带领我们的国家进入人工智能时代，”说奥特曼，捕捉当下的时代精神。“我渴望支持他为确保美国保持领先而做出的努力。”
硅谷转向特朗普之际，最近提名了科技高管担任即将上任的政府的关键职位。12月初，特朗普宣布将任命PayPal前首席运营官大卫·萨克斯作为“白宫人工智能和加密货币沙皇”，这是一个新职位，旨在“让美国成为这两个领域的全球领导者”和 Palantir Technologies雅各布·赫尔伯格担任负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿。这些选择标志着向自由放任监管的转变，以及更加注重赢得与中国的人工智能竞赛。由于美国在技术、人才和计算能力方面处于世界领先地位，特朗普和他的硅谷支持者拥有巨大的影响力来重塑（或彻底拒绝）全球人工智能治理的新兴规则。
但在美国拥抱人工智能创新的同时，世界也正在准备迎接人工智能的影响。特朗普2.0已引发恐惧重商主义，美国的技术优势和全球市场准入篡夺了多边合作。他的计划许多人预计，“让美国在人工智能领域优先”，包括扩大拜登时代对中国的出口管制，将加速已经开始的人工智能军备竞赛。除了与中国竞争之外，特朗普还可能将目光转向欧洲，美国科技巨头长期以来一直对欧洲对人工智能、内容审核和数据隐私的严格监管感到不满。即将到来的人工智能总统职位需要认真准备——不仅要适应美国政策的潜在变化，还要保障人工智能治理方面的国际合作。
硬重置的错觉
为了为即将到来的人工智能总统职位做好准备，回顾过去至关重要。拜登政府在国内和国际人工智能治理框架方面取得了进展。2023 年 10 月行政命令人工智能呼吁美国“带头”，与其他国家（包括我们的竞争对手）一起促进“负责任的人工智能安全和安保原则及行动”。通过贸易和技术理事会建立人工智能联盟，在英国主办的全球人工智能安全峰会中发挥了主导作用，召集国际人工智能安全研究所网络首次会议等举措。拜登政府还举行了正式的双边会谈首次与中国就人工智能治理问题进行合作，美国总统乔·拜登和中国国家主席习近平同意维持人类对人工智能的控制核领域。拜登和习近平在峰会上重申了这一协议会议11月，同时强调“需要认真考虑潜在风险，以审慎、负责任的态度发展人工智能技术在军事领域的发展”。
即使在国防和安全等竞争激烈的领域，拜登政府也在制定人工智能治理多边框架方面发挥了带头作用。美国起草了2023年政治宣言关于负责任地军事使用人工智能和自主权，这是一项得到 50 多个国家认可的不具法律约束力的协议，为军事领域人工智能系统的开发和部署制定了规范。这些国家召开军事人工智能工作组会议，敦促国际伙伴落实第二次会议政治宣言全球峰会九月，在军事领域开展负责任的人工智能。10月，拜登政府还公开发布了具有里程碑意义的国家安全备忘录（NSM on AI），这是根据 2023 年行政命令审查人工智能融入国家安全系统的为期一年的流程的结果。NSM 指示美国国家安全机构“与盟友和伙伴合作，建立稳定、负责任和尊重权利的治理框架。”
在特朗普的领导下，这些新生的努力面临着不确定的未来。特朗普在竞选期间答应的废除拜登关于人工智能的行政命令并放松对言论自由的限制。尽管如此，变革可能更多的是渐进性而非革命性。特朗普上任后，他的政府将继承一个复杂的人工智能治理框架、政策和法规网络，涵盖数百个美国政府部门和机构——从管理和预算办公室到国防部和情报界。随着时间的推移，联邦机构已经制定了制度流程、规范和政策指导，虽然没有写入法律，但也不会轻易废除。许多现有规则也反映了十多年来两党对政府在人工智能研发、劳动力计划以及利用技术保护美国国家安全方面的支出的支持。
还应该回顾的是，特朗普第一届政府为当前的人工智能治理框架奠定了基础，并于 2019 年发布了关于“保持美国在人工智能领域的领先地位— 以及 2020 年 —促进联邦政府使用值得信赖的人工智能– 两项行政命令都强调需要根据美国法律和价值观进行安全、负责任和透明的人工智能开发和部署。在特朗普担任总统期间，也出现了有关在国防和情报界使用人工智能的关键政策框架，包括五角大楼的政策框架人工智能的伦理原则— 和国家情报总监办公室 —情报界人工智能伦理原则……拜登政府建立在特朗普时代的这些框架之上，特朗普不太可能完全放弃它们。
特朗普政府远非放松拜登时代的所有限制，而是可能采取针对人工智能应用的特定行业监管方法，而不是自上而下的监管来降低潜在风险。例如，预计特朗普将给予科技公司更大的自我监管和试验人工智能能力的自由。反过来，这种自由度可能会转化为更加重视监管某些领域人工智能工具的部署（而不是开发）。正如风险投资家马克·安德森 (Marc Andreessen) 所说，特朗普已经发出信号对硅谷来说，“是时候建设了。”如果以史为鉴，特朗普政府也可能会优先考虑简化人工智能框架、消除繁重的报告要求，并更多地依赖现有人工智能的应用。为人工智能制定法律，而不是制定新的法律或规范。
从国内治理到全球治理
美国国内政策的变化如何在全球舞台上发挥作用还有待观察。在第一任期内，特朗普政府克服了最初的不情愿加盟这人工智能全球合作伙伴关系– 于 2020 年 6 月启动，旨在促进人工智能领域的政府间合作 – 只是在确定该倡议将有助于降低中国的影响力之后。这一次，特朗普在人工智能问题上预计会对中国采取更强硬的立场。除了扩大拜登时代对人工智能相关技术的出口管制外，预计新政府还将缩小早期规则中允许中国规避这些规则的漏洞。即将到来的人工智能行动峰会预计美国和中国都将参加 2 月 10 日在巴黎举行的会议，这将成为新政府在采取这些措施的同时是否会在人工智能治理方面与中国进行有限合作的试金石。
在军事人工智能方面，报告中国将开源人工智能模型用于军事和情报目的可能会进一步加剧人工智能军备竞赛。特朗普政府准备扩大人工智能在国家安全中的使用，为科技公司提供更多资金来开发商用工具的机密版本。特朗普的心腹、X首席执行官埃隆·马斯克(Elon Musk)将领导新成立的政府效率部，他将目光投向了扰乱五角大楼的传统技术采购流程可能有利于 Anduril 和 Palantir 等较小的公司。即使是 OpenAI，直到最近还拒绝与美国军方合作，宣布12 月 4 日，它将与国防承包商 Anduril 合作，将人工智能集成到五角大楼的反无人机系统中。
特朗普最近宣布的内阁和其他高级职位提名支持了这一趋势，因为萨克斯和赫尔伯格长期以来一直倡导并帮助将人工智能工具更大程度地融入军事和国家安全系统。尤其是赫尔伯格描述的人工智能和其他技术使美国陷入与中国、俄罗斯、伊朗和其他国家的“灰色战争”，这场战争只有硅谷才能帮助赢得胜利。但这种观点也并不新颖。几十年来，很明显，硅谷，而不是华盛顿，将决定人工智能竞赛的运行方式。现在，美国的盟友将不得不同时应对这两个问题。
人工智能是“美国优先”还是“美国独自”？
在技术政策方面，美国已经与跨大西洋伙伴发生冲突。特朗普2.0给欧洲敲响了警钟，欧盟正寻求推动通过《人工智能法案》、《数字服务法案》（DSA）等制定自己的人工智能治理标准。来年，欧盟监管机构有望面对特朗普的主要盟友包括埃隆·马斯克 (Elon Musk)，其 X 平台被发现不遵守 DSA，并面临高达该公司全球收入 6% 的巨额罚款。当选副总统 JD Vance 此前曾受到威胁如果欧盟实施这些罚款，美国将停止向北约提供资金。
与此同时，拥有获得美国技术和情报特权的主要人工智能参与者英国也担心对美国科技公司的过度依赖。即使在拜登政府执政期间，英国政府顾问也认识到的事实上，美国承诺“公平”但不平等地获得人工智能的好处。特朗普的胜利加剧了这些担忧。12 月 13 日，英国技术大臣彼得·凯尔 (Peter Kyle)说特朗普政府将采取一种“截然不同”的监管方法，这种方法可能会危及通过人工智能安全机构进行的国际合作，因为特朗普团队决定是否废除根据拜登行政命令建立的美国人工智能安全研究所。
如果美国进一步倒退到保护主义或一意孤行，欧洲可能会被迫承担起全球人工智能治理的重任。但由于资本、人才和技术能力较少，欧洲的影响力远不如美国。欧盟和英国在人工智能发展方面均明显落后于美国，吸引去年，美国的人工智能投资额仅为 95 亿美元，而美国的投资额约为 660 亿美元。按照计算基础设施，美国有建成过去一年的数据中心容量超过了全球（不包括中国）的总和。而且美国并不总是遵守与欧盟相同的规则，有 Meta 和 X 等大型科技公司拒绝由于严格的法规，在欧洲发布某些人工智能产品。所有这些都减少了 –布鲁塞尔效应— 欧盟制定的人工智能立法。
然而，有一个国家将从日益扩大的跨大西洋技术鸿沟中受益：中国。通过其全球人工智能治理倡议北京提出了植根于国家控制和技术主权的愿景。它正在积极地促进这种做法在包括联合国 77 国集团在内的国际论坛以及金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）等多边联盟中得到体现。与此同时，中国通过其数字丝绸之路大力投资南半球的基础设施项目，包括光纤、监控技术和人工智能驱动的公共部门工具。通过出口嵌入其标准的技术，中国正在培养长期依赖并传播其人工智能治理愿景。这一愿景越来越引起中东和北非独裁政权的共鸣，他们担心 –算法殖民— 并被排除在西方主导的框架之外。
技术至上不会赢得人工智能竞赛。肆无忌惮的保护主义或单边主义可能会加剧监管碎片化，削弱跨大西洋伙伴关系，并疏远全球南方。它还可能导致与美国盟友和合作伙伴的激励措施错位或互操作性差距，从而破坏集体安全。从长远来看，这些力量只会削弱美国对抗中国的能力。如果缺乏对全球人工智能治理未来的战略参与，“美国优先”可能很快就会变成“美国独自”。