中国人工智能强国的障碍

中国在军事人工智能上下了很大的赌注。中国领导人习近平已将该技术作为战略重点，中国人民解放军正在投入资源发展最先进的人工智能军事能力。中国国防专家认为，这些技术将为解放军提供追平或超越美国武装部队作战能力的最佳机会。

北京的计划和行动让华盛顿的许多观察人士感到不安，其中一些人担心中国正在追赶美国，甚至超越美国。然而，有证据表明，中国仍面临重大障碍，可能会减缓其军事人工智能的实施。这些挑战包括解放军缺乏军事相关训练 数据、测试和评估人工智能系统相关的困难，以及美国对支持最先进人工智能模型的半导体的严格出口管制。

但即使中国找到了如何克服这些技术障碍的方法，它仍将面临一些组织和政治障碍，这些障碍可能会阻碍其在未来的冲突中充分利用人工智能军事技术。例如，一方面依靠人工智能指导战场行动和决策，另一方面解放军高度等级化、集中化的官僚程序，两者之间存在着迫在眉睫的紧张关系。习近平不断巩固权力也可能会限制人工智能工具的有效应用。尽管北京明确希望人工智能能够让其士兵在未来的战争中自动解决棘手的政治选择，但即使这项技术发展得很完美，也不太可能完全改善中国军队的决策困难。

决策难题

人工智能模型快速做出基于数据的决策的能力吸引了世界各地军事领导人的广泛关注。其中一些领导人已经在寻求人工智能工具来帮助他们的军队更有效地分配资源并更精确地使用致命武力。速度是另一个潜在的好处：通过加速军事决策，这些系统可以提供操作上的好处，从而扭转未来冲突的平衡。随着这些技术的发展，它们甚至可以预测敌人的行为并预测战术演习，从而使一个国家的武装部队领先对手几步。

然而，2024 年 10 月的白宫人工智能备忘录提供了一个有用的提醒：人工智能在军事应用中的成功部署不仅取决于尖端技术的发展，还取决于建立使用这些系统的卓越概念和实践。人工智能部署的一个关键方面是军队能够根据人工智能工具提供的建议采取行动的速度。美国似乎在这方面占据优势：美军为低级别军官提供了相当大的自主权，可以在战场上做出快速、适应性的决策，而解放军则保持着高度官僚文化和层级森严的指挥结构。解放军长期以来一直倾向于将决策权集中在高级指挥官手中，而不是授权下级军官做出独立决策。

例如，中国军事出版物曾报道 关于中国武装部队高级军官对下属活动进行微观管理倾向的抱怨，解放军军官称之为“保姆式指挥风格”。此外，一些中国指挥中心似乎有他们职权范围内的各种平台的实时视频直播，可能会限制下级军官的自主权，并让人感觉他们的一举一动都在显微镜下。最后，有时需要高级军官指挥小型战术部队。

一些中国国防学者建议，解放军必须将决策权下放到指挥链下，以充分利用新兴技术。他们认为，解放军文化中的官僚主义泥潭可能会使其在未来复杂、快节奏的战争中使用人工智能时处于不利地位。为了应对这一挑战，中国国防专家提出，中国的军事文化必须适应分散和灵活的作战。其他专家担心解放军的指挥系统过于僵化，无法满足未来战争的需求，因此主张实行“任务控制”，其中包括赋予下级指挥官做出战场决策的权力。

日益集中化

自2013年上台以来，习近平手中的权力越来越集中。为了巩固自己的权威，他开展了广泛的反腐败运动，在铲除腐败的同时，也让许多政敌陷入困境。他还提倡个人崇拜，将权力从国务院转移到中国共产党领导的组织（其中许多组织是他亲自领导的），并废除了任期限制，这或许为他的终身统治打开了大门。

习近平的集权运动已经延伸到了军队。尽管对解放军实行绝对控制可能不太可能，但习近平已经尝试过。他整合了指挥结构，以确保解放军的忠诚，并清除、停职或调查了几名高级军事官员，其中包括曾任中央军委政治工作部主任的苗华。监督中国人民解放军和人民武装警察部队。2013年，习近平设立了国家安全委员会，具有集中决策军事问题的作用。两年后，他重组了中央军委，为他的盟友在军事决策中发挥更大作用铺平了道路。他还将中国人民解放军的七个军区重组为五个战区，其领导人直接向中央军委报告。通过将盟友安排在关键职位并巩固对中央军委的控制，习近平的目的是确保他和共产党对武装部队拥有更大的影响力。

习近平为这些军事改革辩护，其中包括消除官僚机构，是为了简化决策。然而，本已集中的指挥和控制流程的进一步集中，以及中国等级森严的军事文化，可能会削弱甚至消除人工智能工具在未来冲突中的所谓优势。

习近平的权力巩固可能会限制中国对人工智能的有效利用。

例如，习近平对控制权的渴望可能意味着他或他最亲密的下属将试图远程领导军事行动。这种安排并非中国独有。据报道，俄罗斯总统普京在全面入侵乌克兰期间指挥了莫斯科的战术军事决策。先进的人工智能工具已经开始允许高级官员在千里之外做出决策，习近平可能会欢迎这种能力。然而，这种方法会带来实际成本，因为前线指挥官可能会在至少一段时间内继续对战场动态有更好的了解。

然而，即使习近平将作战决策委托给解放军军官，他们也可能不愿意将自己的决策委托给人工智能，这是理所当然的。中国的制度对未能按照一定标准履行职责的解放军军官进行惩罚。很容易想象，如果人工智能系统导致指挥官做出军事或政治上灾难性的选择，他们就会受到纪律处分。当代人工智能的不可预测性和不可靠性也可能使解放军决策者难以完全信任这些新工具。

习近平加强了党对军队的控制，这让解放军的决策更加复杂。在习近平的中国，政治是第一位的，因此他建立了政委、党委和巡视干部制度，其任务是确保军事决策与党的目标保持一致，创造了一种双重指挥结构，可以确保军事决策与党的目标相一致。在未来的冲突中决策缓慢。尽管政党代表本应在冲突期间将责任交给军方高层，但他们的突出地位可能会使人工智能工具的使用变得复杂，特别是如果这些技术建议采取政治风险或其他不可接受的行动。习近平对冲突中正确政治决策的看法与人工智能工具的推荐之间存在差异，甚至军官担心可能存在差异，都可能导致行动瘫痪。

与此同时，美国政策制定者不应忽视这样一种可能性：北京复杂的政治和中国军队的低信任文化相结合，可能导致解放军过度且不加批判地依赖人工智能工具。尽管过度依赖人工智能的风险是所有技术先进的军队都担心的问题，但解放军有限的自治权和集中指挥权的特殊组合，以及习近平对政治控制的坚持，可能会使中国的下层军队官员特别容易出现自动化偏见。

政治、意识形态、文化

当然，明确得出中国将无法在未来冲突中有效使用人工智能军事工具的结论是不明智的。但随着中国军队继续现代化，并专注于利用信息和技术来获得军事优势，解放军将很难将人工智能驱动的快速决策的需求与其指挥结构和决策瓶颈的现实相结合。尽管军事改革旨在简化决策权，但中国的政治动态和解放军的官僚文化可能会削弱人工智能技术在战场作战中的优势。

尽管中国领导层似乎相信可以利用技术来提高其等级指挥风格的有效性，但设计出能够解释中国政治变迁和军事僵化的技术将是困难的，甚至可能是不可能的。决策结构。某一时刻的政治权宜选择可能在下一时刻就变得有毒。由于热衷于在人工智能技术发展方面赶上美国，北京可能低估了其在使用这些技术时将面临的挑战。

这些挑战有助于证明为什么中美人工智能竞赛的意义不仅仅在于技术本身。每个国家的政治和军事文化将影响新兴工具的使用，这些工​​具可以定义未来冲突中的军事优势，美国官员不仅应该考虑中国对人工智能的投资，还应该考虑中国在人工智能方面的投资将影响解放军对新兴技术的使用。

北京可能低估了使用人工智能将面临的挑战。

有用的第一步是抵制自动假设中国采用人工智能将与美国类似的倾向。尽管美国和中国关于人工智能在未来战争中的作用的著作在许多领域看起来相似，但华盛顿和北京不同的政治、意识形态和军事文化将影响双方对该技术的使用。不同的用途将导致不同的风险。

华盛顿的政策制定者还应该考虑可能导致北京独特的战略文化不负责任或不稳定地使用人工智能工具的情况。美国无法控制中国如何在未来的战场上部署人工智能军事技术，但它可能能够让北京限制该技术在特别危险的情况下的应用。最近达成的限制人工智能在核指挥与控制中使用的双边协议是这方面的积极进展。

为了在军事人工智能领域击败北京，美国不仅必须推进技术前沿，还必须专注于开发最佳实践和概念，以实现该技术的有效利用。为此，在硅谷专注于创新的同时，华盛顿必须密切关注采用的挑战。人工智能的成功部署需要找到使现有流程和作战概念适应现有技术现实的方法，并建立持续、广泛部署人工智能工具所需的基础设施。

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