2025财年NDAA关于人工智能的主要规定

2024 年 12 月 7 日，众议院和参议院军事委员会发布了期待已久的《国防授权法案》(NDAA) 文本，该法案将指导如何使用国防资金以及明年的国防政策优先事项。最近发布的文本是众议院和参议院版本该法案之间的最终妥协，它将国防开支上限限制在8950亿美元。参见 这里该法案是对 H.R. 5009 的修正案，其全文如下： 荒野行动。 

NDAA 预计将成为本届国会人工智能 (AI) 法案的最后一个潜在工具。许多有关人工智能的法案被排除在妥协法案之外，包括《创建人工智能法案》，该法案将编纂国家人工智能研究资源。然而，最终文本长达 1,800 多页，确实包含了有关人工智能的其他几项关键条款。 

要点 

• 2025 财年 NDAA 优先考虑新兴人工智能和量子计算技术的研究，以增强国防行动。 
• 人工智能将用于支持网络安全、生物技术、运营和工作流程。 
• 根据该法案，国防部 (DOD) 将寻求与行业、国际和跨机构合作伙伴合作，以优化人工智能在各种职能中的应用。 
• 该法案制定了减轻对手利用人工智能威胁美国的风险的条款，包括为首席数字和人工智能官员管理委员会制定新的指导方针。

总体而言，该法案优先资助人工智能研究和开发，旨在利用人工智能加强国防和网络安全行动。下面将更详细地讨论人工智能的关键部分。 

试点计划

2025 财年 NDAA 规定建立两个试点计划（第 236 条和第 237 条），以评估为安全相关生物技术应用开发人工智能的可行性以及国防部设施工作流程的优化。这两个项目都将由国防部长监督，国防部长将与相关机构领导人协商并进行年度评估以跟踪进展情况。该法案还授权国防部将人工智能用于某些业务运营，包括对 2025 财年财务报表的审计（第 1007 条）。

国际和行业合作伙伴关系

根据第 1087 条，国防部长将被指示成立一个工作组，与美国盟友一起制定用于国防的人工智能计划。该小组将作为成员国之间的互利伙伴关系运作，通过比较工具和实践、确定加速互操作性的解决方案、制定共享战略和法规、测试成员的能力以及分享最佳实践来推进创新工作。国防部长的职责是确保一个国家在合作项目下产生的技术数据受到该国出口管制法律和一般法规的控制。 

人为因素、基础设施和成本预算

2025 财年 NDAA 制定了整合人为因素的举措（第 1531 节），通过先进的计算基础设施实现先进的人工智能功能（第 1532 节），并制定计划以简化必要数据采集的预算流程（第 1533 节）。这些举措旨在扩大人工智能系统的可操作性，以满足国防部的安全需求，并将每年进行评估。此外，国防部长还需要向众议院和参议院军事委员会提交报告，以审查这些举措的进展情况。 

卓越中心

第 1534 条为国防部长提出了一项倡议，以评估建立一个或多个卓越中心以支持人工智能武器系统的开发和成熟的可行性。如果成立，该中心的职能将包括捕获、分析、评估和分享经验教训，促进国防部与外国合作伙伴、行业领导者、学术机构和非营利组织之间的合作，并提供基于这些实践和基准的工具和解决方案。2025 财年 NDAA 的这一部分特别提到乌克兰作为将从这一举措中受益的国际合作伙伴。如果认为建立中心可行，国防部长将向国会国防委员会报告。 

首席数字和人工智能官理事会 

妥协法案第 225 条扩大了首席数字和人工智能官管理委员会（理事会）的职责。具体来说，关于人工智能模型和先进的人工智能技术，该法案指示理事会： 

• 识别和评估如果被美国对手获取可能构成国家安全风险的人工智能模型和先进人工智能技术；
• 制定战略，防止美国的对手国家未经授权访问和使用强大的人工智能模型；和
• 向国会和相关联邦机构提出人工智能领域立法或行政行动的建议。 

众议院法案最初并未包含这些扩展指导方针；它起源于参议院委员会报告的法案，并包含在最终文本中。 

国会对人工智能的看法 

该法案的起草者认识到人工智能为加强关键战略通信、降低附带损害的风险以及增强美国武器功能建模能力提供了机会（第 1638 条）。然而，他们也认识到损害美国战略资产（包括核保障）的风险。因此，该法案建议特别注意减轻与开发人工智能相关的风险。

NDAA 妥协法案成为法律 

众议院于2024年12月11日通过了NDAA妥协法案，并将其送交参议院审议。2024 年 12 月 18 日，参议院以 85 比 14 的压倒性优势通过了 NDAA。乔·拜登总统在接下来的一周将该法案签署为法律。

国防部人工智能计划 

国防部不会等待《国防授权法案》通过才启动其人工智能项目。该机构最近宣布，通过成立人工智能快速能力单元（AI RCC），启动其价值 1 亿美元的人工智能计划。AI RCC 是国防部首席数字和人工智能办公室 (CDAO) 与国防创新部门之间的合作伙伴关系。这笔资金将用于各种试点项目，包括： 

• 生成式人工智能飞行员专注于作战；
• 用于人工智能实验、开发和测试的计算和数字“沙箱”；
• 快速以用户为中心的实验；和 
• 新兴公司与五角大楼合作开发生成人工智能的机会 

CDAO 正在寻求与私营行业合作，并表示“美国商业部门在人工智能和数字解决方案方面处于领先地位。”国防部已邀请希望与国防部合作实施这些举措的公司进行宣传他们的创新人工智能解决方案是“全力以赴加速这些工具的开发和部署”的一部分。更多信息可以在 新闻稿和一个 概况介绍关于 AI RCC。

尽管 CDAO 的努力将在拜登政府卸任后继续进行，但我们预计会出现人员流动，并且参与这些人工智能计划的许多高级官员将由即将上任的特朗普政府选出。当选总统唐纳德·特朗普还承诺废除拜登总统关于人工智能的行政命令（环氧乙烷14110）并将其替换为“植根于言论自由和人类繁荣的人工智能发展”。参见 这里候任总统特朗普的 2024 年政策纲领。我们正在持续关注这一领域的发展和任命。 

展望 2025 年 

尽管 NDAA 包含有关人工智能的有限条款，但这一两党一揽子计划以及国防部举措等行政行动将推动一些进展，并为新兴技术带来动力。国会刚刚开始解决人工智能的问题，但主要是在国防应用中，我们预计 2025 年会有更多的行动和强有力的政策努力。