退出采访：FCC 的 Jessica Rosenworcel 讨论她在网络安全、人工智能和监管方面的遗产

杰西卡·罗森沃塞尔 (Jessica Rosenworcel) 将于 1 月 20 日离开联邦通信委员会，结束她在 2021 年从委员晋升为主席的 12 年任期。

在她的领导下，该机构采取了积极的方法来监管通信领域的网络安全、数据隐私和新兴人工智能的使用。

在过去的四年里，美国联邦通信委员会 (FCC) 对电信和其他实体开出了创纪录的罚款数据泄露由于网络安全漏洞造成的，侵犯隐私,出售客户数据和利用人工智能欺骗选民通过电话线。该机构还针对电信和广播公司提出了一系列新的网络安全法规，在许多情况下是通过重新解释数十年历史的法律来涵盖新兴技术和基础设施。

在接受 Cyber​​Scoop 采访时，Rosenworcel 讨论了 FCC 如何发展以应对新技术带来的挑战、调查和应对中国对美国电信网络入侵的持续努力、监管政治广告中的人工智能以及其他话题。

为了篇幅和清晰度，本次采访经过了轻微编辑。

网络独家：主席女士，感谢您今天抽出时间与我们交谈。您能否首先谈谈网络安全和隐私在您在 FCC 任职期间所发挥的作用？当您回顾刚加入该机构时至今日，该机构的使命发生了怎样的变化或演变以应对这些挑战？

罗森沃塞尔：我认为，很明显，通信技术对于国家和经济安全至关重要。从某些方面来看，它们占经济的六分之一，我认为这是最令人兴奋的部分。在我的领导下，我们确保这些连接必须是安全的，并将国家安全放在首位和中心位置。

过去几年我们做了很多事情来证明这一点。我们有史以来第一次撤销了中资电信公司的服务授权，因为我们发现他们在该国的连接不安全。我们还制定了一项大型计划，以淘汰和更换我国通信运营商中的华为和中兴设备。在刚刚通过的立法中，《国防授权法》，我们额外获得了 30 亿美元帮助我们完成这项工作。

通过我们在射频设备方面所做的工作，我们还确保我们审查使用射频设备的流程不会给不安全的设备带来好处。安全设备法。最重要的是，我们还对那些通过出售我们手机上的地理位置数据为业务的无线运营商进行了强制打击。让他们阻止那件事。我们还更新了 FCC 的数据泄露政策，该政策已经 16 年没有更新了，这对于数字时代来说已经是一辈子了。我们还做了一些工作来阻止 SIM 卡交换欺诈行为。

罗森沃塞尔：我认为你说得有道理。我们倾向于做的是查看法律并问，法律中包含哪些价值观？而这句话的第一句话通讯法谈论网络安全。出于这个原因，我们必须了解我们周围世界正在发生的事情，并使我们的方法现代化。

CS：上盐台风入侵之后，FCC 提出了针对电信提供商的新规则。一些国会议员提出了他们自己的立法版本。当您审视这些入侵时，您认为需要解决哪些根本问题才能防止未来发生此类违规行为？与需要国会制定新立法相比，联邦通信委员会在多大程度上有权对这些问题采取行动？

罗森沃塞尔：里面有一些不同的部分。首先我们要承认我们国家的通信不是一个单一的网络。它是私营公司网络的拼凑而成。其中一些部分是全新的，并且采用 IP 技术闪闪发光，而其他部分显然是模拟和功能开关，这些开关早就应该退役了。

因此，虽然我们的国家情报专家花费了大量时间试图了解盐台风入侵的范围和程度，但我决定 FCC 应该开始为未来建立一个框架。换句话说，即使他们正在努力充分理解所发生的事情，我认为我们实际上必须现在就开始思考在未来的日子里我们将如何阻止这种情况。

当我查看摆在我们面前的法律时，与我最相关的法律是[执法通讯协助法] — 顺便说一句，这是 1994 年的事情。不是特别流行。1994 年，当我们看到通信网络中添加的各种设备呈爆炸式增长时，国会通过了这项法律，指示通信公司确保他们放入网络中的设备能够进行合法监视。如果他们收到合法的监视请求，该设备将能够与执法机构合作来实现这一目标。

所以我现在退后一步，看着这个工具并说，我们可以更广泛地、以更现代的方式解释它，说你肯定有责任保护你的网络吗？如果我们这样做，我们是否也可以在国家标准与技术研究所以及网络安全和基础设施安全局已经制定的工作的基础上制定网络安全风险管理计划？

最重要的是，这个网络由不同的设备和公司拼凑而成，我们必须制定诸如最低网络安全标准之类的东西。这就是我们如何确保未来的通信更安全、更可靠；我们每个人在日常生活中都需要它。我认为我们不应该等待情报部门完成对盐台风的了解。我认为FCC应该立即启动，这就是为什么我提出一项提案这样做。

CS：网络安全审查委员会正在调查这些入侵行为。在您看来，这样的评论应该回答的最相关的问题是什么？您希望解决或澄清哪些问题？

罗森沃塞尔：我认为这非常简单：发生了什么让这些恶意的外国行为者进入我们的网络？我们要做什么才能把他们救出来？我们正在采取哪些措施来防止将来出现这种情况？

在第三部分中，我认为 FCC 有能力采用 1994 年的这项法律，并以更现代的方式对其进行解释。我将使用我们现在拥有的所有工具，并且我也欢迎国会想要提供的任何新工具。

CS：您希望受影响的电信公司配合调查吗？他们对联邦通信委员会在其调查中提出的要求的接受程度如何？

罗森沃塞尔：我只是觉得我无法回答你这个问题。我想对此保持谨慎。我只想承认，有公开记录显示，公司最高层在这个问题上与政府当局和我们的国家情报专家合作。

CS：您领导下的联邦通信委员会因在网络安全、隐私和人工智能等问题上采取积极行动，以及您愿意以能够解决这些新技术问题的方式重新解释旧的通信法而受到赞扬。在其他方面，也有人批评——包括共和党任命的联邦通信委员会成员——认为该机构超越了其法定和监管权限。您是否预计联邦通信委员会在共和党政府领导下会放弃这种做法？

罗森沃塞尔：我无法透露我的继任者可能会做什么，但我可以告诉你，国家安全和网络安全是相辅相成的。这些通信网络是我们现代生活中所做的一切的基础，我们有责任确保每一个连接都是安全的。你不能只是推卸责任并说这是别人的工作。您必须审视眼前的情况，并做出反映我们当今生活的世界的选择。这就是为什么我认为我们需要将国家安全放在首要位置和中心位置，这就是为什么我们在我的 FCC 任期内做到了这一点，而且在这种情况下还存在各种其他机会。

你提到了人工智能。我认为在我任内发生的最令人震惊的事情之一是在 [2024] 年初，新罕布什尔州的选民醒来时拜登总统打电话给他们在他们的手机上，向他们提供一堆关于他们不需要在初选中投票的虚假信息。

这是人工智能克隆声音首次接触公众并干扰选举。我们之前确实讨论过这个问题；我看到人工智能专家解释了如何通过通信网络使用语音克隆。但就在那里，突然间成千上万的人醒来并接到了这个电话。

我们在 FCC 所做的就是全力以赴。我们很快就查阅了现有的法律，包括 1991 年的《电话消费者保护法》，并与两党同事合作，很快得出结论通过[a]通信网络发送的人工智能语音克隆违反了[法案]，因为它是人造的、预先录制的语音，未经许可发送。

我们实际上发出了600万美元罚款我们与新罕布什尔州共和党总检察长合作，确保他们掌握了他们想要的信息需要刑事起诉。

这是煤矿里的金丝雀，是人工智能和语音克隆的最早事件，也是可能给我们的选举和国家安全带来的风险。我很自豪这个机构行动迅速，并树立了一个重要的先例，那就是如果你使用这些垃圾并通过线路发送它，我们会来找你。

CS：有许多参与者和实体参与其中，包括 Lingo Telecom 和 Life Corporation。关于此类呼叫的生态系统，您从这次经历中学到了什么？

罗森沃塞尔：当发生这样的丑陋事件时，您必须迅速采取行动，在这种情况下我们就是这样做的。这是我们在本次选举周期中看到的人工智能语音克隆的最大用途，该机构非常迅速地表明它违反了法律，并且会产生后果。我认为我们将继续研究可能并非完全最新的法规，以确定其中的价值观和原则，以确保我们的网络更加可靠和安全。从声音克隆、人工智能到盐台风，一切都在给该机构施加压力，要求其在现代规则中考虑这些法规。

CS：您与国会议员讨论了 FCC 如何对人工智能生成的政治广告进行披露规则可以作为一种改变常态的体验人们应该从他们的政治广告中得到什么。您能扩展一下这些想法吗？

CS：这一举措在过去的一年里引发了联邦选举委员会主席的一些反对，他认为他的机构对政治广告的监管拥有最终管辖权。FCC 委员布伦丹·卡尔 (Brendan Carr) 也反对这些规则, 比喻他们对政治言论的攻击。您如何回应这些说法？您认为 FCC 在此问题上撤回的后果是什么？

罗森沃塞尔：需要明确的是，自 20 世纪 30 年代以来，FCC 一直在收集有关广播和电台政治广告的信息，因此这里并没有什么特别新的内容与之相关。新鲜的是，人工智能将出现在我们生活的许多方面。我认为作为公民，我们有权知道它何时被使用。我认为这是非常基本的。您可能会迷失在关于管辖权和联邦法规细节的争论中，但真正清楚的是，如果您正在与合成的东西互动，我们需要法律和社会规范来告诉您这一点。是这样的。

CS：尽管美国联邦通信委员会和其他实体等机构努力改进跟踪和验证协议，但机器人呼叫在当今的美国仍然是一个大问题。这给消费者带来了很多挫败感。我们如何改进呢？

罗森沃塞尔：我知道这是华盛顿有史以来最可预测的答案，但我想花更多时间陪伴家人。我认为公共服务是一项 24/7 的工作，我想确保我可以花更多的时间与家人在一起，还有我的狗。