2025 年人工智能监管将如何改变

美国政治格局将在 2025 年发生一些变化，这些变化将对人工智能的监管产生一些重大影响。

当选总统唐纳德·特朗普将于 1 月 20 日就职。与他一起入主白宫的还有来自商界的众多顶级顾问，其中包括埃隆·马斯克 (Elon Musk) 和维韦克·拉马斯瓦米 (Vivek Ramaswamy)，他们预计将影响围绕新兴技术的政策思考，例如人工智能和加密货币。

大西洋彼岸，出现了两个司法管辖区的故事：英国和欧盟监管思路分歧。尽管欧盟对最强大的人工智能系统背后的硅谷巨头采取了更多的严厉措施，但英国却采取了更轻触的方法。

2025 年，全球人工智能监管状况可能会进行重大改革。CNBC 探讨了一些值得关注的关键进展——从欧盟具有里程碑意义的人工智能法案的演变到特朗普政府可以为美国做些什么。

尽管人工智能在特朗普竞选期间并不是一个非常重要的问题，但预计将成为从下一届美国政府中受益的关键领域之一。

其一，特朗普任命马斯克为电动汽车制造商首席执行官特斯拉，与美国生物技术企业家拉马斯瓦米（Ramaswamy）共同领导他的“政府效率部”，拉马斯瓦米为了支持特朗普而退出了 2024 年总统选举。

Appian 首席执行官马特·卡尔金斯 (Matt Calkins) 向 CNBC 表示，特朗普与马斯克的密切关系可能会让美国在人工智能领域处于有利地位，他引用了这位亿万富翁作为 OpenAI 联合创始人和 xAI（他自己的人工智能实验室）首席执行官的经历，积极指标。

卡尔金斯在上个月接受采访时表示：“我们终于在美国政府中找到了一位真正了解人工智能并对此有自己看法的人。”马斯克是特朗普在商界最著名的支持者之一，甚至出现在他的一些竞选集会上。

目前还没有确认特朗普在可能的总统指令或行政命令方面的计划。但卡尔金斯认为，马斯克可能会提出建议，以确保人工智能的发展不会危及文明——他认为这是一个风险过去曾多次警告过。

卡尔金斯对 CNBC 表示：“毫无疑问，他不愿意让人工智能给人类带来灾难性后果，他确实对此感到担忧，早在他就任政策立场之前就已经谈论过这个问题。”

目前，美国还没有全面的联邦人工智能立法。相反，州和地方层面的监管框架拼凑而成，45 个州以及华盛顿特区、波多黎各和美属维尔京群岛出台了众多人工智能法案。

迄今为止，欧盟是全球唯一推动人工智能行业全面法定规则的司法管辖区。今年早些时候，欧盟制定了《人工智能法案》——首个此类人工智能监管框架——正式生效。

该法律尚未完全生效，但它已经在美国大型科技公司之间造成了紧张，他们担心该法规的某些方面过于严格，可能会抑制创新。

去年 12 月，欧盟人工智能办公室（根据《人工智能法》新成立的模型监督机构）发布了通用人工智能 (GPAI) 模型的第二稿实践准则，其中提到了 OpenAI 的 GPT 系列大型语言模型等系统，或法学硕士。

第二稿包括对某些开源人工智能模型提供商的豁免。此类模型通常向公众开放，以允许开发人员构建自己的自定义版本。它还要求“系统”GPAI 模型的开发人员接受严格的风险评估。

计算机与通信行业协会 — 其成员包括亚马逊,谷歌和元— 警告称，该法案“包含远远超出该法案商定范围的措施，例如影响深远的版权措施。”

CNBC 联系 AI 办公室时，并未立即发表评论。

值得注意的是，欧盟人工智能法案远未达到全面实施。

正如热门代码存储平台 GitHub 的首席法务官 Shelley McKinley 在 11 月份对 CNBC 表示的那样，“下一阶段的工作已经开始，这可能意味着我们目前面临的挑战比我们身后的还要多。”

例如，该法案的第一条规定将在二月份开始强制执行。这些规定涵盖了远程生物识别、贷款决策和教育评分等“高风险”人工智能应用。GPAI 模型的第三版代码草案定于同月发布。

欧洲科技领导人担心，欧盟对美国科技公司的惩罚性措施可能会引发特朗普的反应，进而导致欧盟软化其做法。

以反垄断监管为例。瑞士 VPN 公司 Proton 的首席执行官 Andy Yen 表示，欧盟一直在积极采取行动遏制美国科技巨头的主导地位，但这可能会导致特朗普的负面反应。

“（特朗普）的观点是，他可能想亲自监管他的科技公司，”日元在 11 月于葡萄牙里斯本举行的网络峰会科技会议上接受 CNBC 采访时表示。“他不希望欧洲卷入其中。”

英国是值得关注的国家之一。此前，英国曾回避引入法定义务对于人工智能模型制造商来说，由于担心新立法可能过于严格。

然而，凯尔·斯塔默 (Keir Starmer) 政府表示，计划制定人工智能立法，但目前细节尚不清楚。人们普遍期望英国将采取更加基于原则的人工智能监管方法，而不是欧盟基于风险的框架。

上个月，政府放弃了第一个监管进展的主要指标，并宣布就监管进展进行磋商规范使用受版权保护的内容来训练人工智能模型的措施。对于生成式人工智能和法学硕士来说，版权尤其是一个大问题。

大多数法学硕士使用开放网络的公共数据来训练他们的人工智能模型。但这通常包括艺术品和其他受版权保护的材料的示例。艺术家和出版商喜欢纽约时报声称这些系统是未经同意不公平地抓取其有价值的内容生成原始输出。

为了解决这个问题，英国政府正在考虑对人工智能模型训练的版权法进行例外处理，同时仍然允许权利人选择不将其作品用于训练目的。

阿皮安的卡尔金斯表示，英国最终可能成为人工智能模型版权侵权问题上的“全球领导者”，并补充说，该国“不会像美国那样受到国内人工智能领导者压倒性的游说闪电战”。

最后，随着世界各国政府寻求监管快速增长的人工智能系统，特朗普领导下的美国和中国之间的地缘政治紧张局势可能会升级。

在担任总统的第一个任期内，特朗普对中国实施了多项鹰派政策措施，包括决定将华为列入贸易黑名单，限制其与美国科技供应商开展业务。他还发起了一项在美国禁止中国公司字节跳动旗下 TikTok 的行动——尽管此后他就软化了他在 TikTok 上的立场。

中国是竞相击败美国争夺主导地位在人工智能中。与此同时，美国已采取措施限制中国获得关键技术，主要是芯片公司设计的芯片。 英伟达，这是训练更先进的人工智能模型所必需的。中国的回应是试图建立自己的本土芯片产业。

技术专家担心，美国和中国在人工智能方面的地缘政治分歧可能会导致其他风险，例如两国之一有可能开发出一种人工智能技术。比人类更聪明的人工智能形式。

非营利性生命未来研究所的创始人马克斯·泰格马克认为，美国和中国未来可能会创造一种人工智能形式，可以在没有人类监督的情况下自我改进并设计新系统，这可能迫使两国政府单独制定相关规则人工智能安全。

泰格马克在 11 月接受 CNBC 采访时表示：“我乐观的前进道路是，美国和中国单方面实施国家安全标准，以防止本国公司造成伤害并建立无法控制的通用人工智能，不是为了安抚竞争对手的超级大国，而只是为了保护自己。”

各国政府已经在尝试共同努力，找出如何围绕人工智能制定法规和框架。2023 年，英国主办了全球人工智能安全峰会美国和中国政府均出席了此次会议，讨论该技术的潜在防护措施。

- CNBC 的 Arjun Kharpal 对本报告做出了贡献