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美国人工智能出口限制被认为行不通

2025-01-19 23:07:00 英文原文

作者:许嘉怡

专家们严厉批评即将离任的美国总统乔·拜登政府对人工智能模型和芯片实施的最新出口管制,称这些措施不可行,并且与美国保护国家安全和维持人工智能领导地位的既定目标适得其反。

上周,在任期即将结束之际,美国政府公布了“人工智能扩散出口管制框架”的临时最终规则。

尽管该框架旨在通过限制向战略竞争对手(特别是中国)出口先进人工智能芯片和技术来维护美国国家安全,但它引发了关于其对美国在全球市场竞争力的潜在影响的激烈争论。

新规定于 1 月 13 日生效,其中包括直至 5 月 15 日的合规宽限期。该框架建立了分级出口管制制度,只有 18 个“值得信赖”的经济体被指定为“一级”,并不受严格的出口上限限制。。这个精选群体包括美国的亲密盟友,例如英国、日本和德国。

该框架的“二级”指定涵盖了世界大部分地区,包括以色列、新加坡、巴西、印度、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等美国密切合作伙伴。这些国家面临着重大限制,对芯片进口有严格的国家特定限制。中国属于美国视为“对手”的限制性最强的“三级”类别。

这些规定尤其影响图形处理单元芯片的出口,这些芯片对于驱动尖端人工智能应用(包括大型语言模型)至关重要。行业专家警告称,该框架范围广泛且缺乏针对性措施可能会削弱美国在人工智能领域的竞争力,削弱美国在数字政策方面的全球领导地位,并为外国人工智能芯片制造商获得更大市场份额创造机会。

战略与国际研究中心高级副总裁兼战略技术项目主任詹姆斯·安德鲁·刘易斯表示:“这是一种很好、很可爱的做法,但实际上并不起作用,我们从经验中知道这一点。”

刘易斯在周四由信息技术与创新基金会组织的网络研讨会上发表讲话时表示,如果目标是阻碍中国人工智能的发展,那么该框架将行不通。

“加速美国正在做的事情是值得的。寻求主导市场是值得的,但试图阻止中国人就没那么有用了。因为10年前,中国人仍然依赖美国的技术,而且这种依赖越来越少确实,他们会想出解决办法。”他说。

目标受到质疑

在质疑该政策的基本目标时,刘易斯建议,重点应该放在“尽可能为美国公司争取最大的市场份额”,而不是试图限制中国。

“当你设计一项法规时,你应该考虑一些目标,而我们对于这项法规应该考虑的目标是如何加速美国在这个市场的领导地位,而最好的衡量标准就是市场份额,”刘易斯说。

甲骨文执行副总裁肯·格鲁克(Ken Glueck)也有同样的担忧,他认为新规则将促进美国公司新的外国竞争,并将“任意市场分配计划”描述为“行不通”。

“问题在于,二级国家太多了,”格鲁克在网络研讨会上说。他表示,从“从业者的角度”来看,“不允许在美国以外部署超过 50% 的 GPU,这意味着美国工业在这次讨论中是净输家。”

“如果关税可以被视为美国对华经济战的第一阶段,那么列入黑名单似乎是第二阶段。当然,有了关税,中国企业仍然可以与美国做生意,但那些被列入黑名单的企业就无法再与美国做生意了。”宾夕法尼亚州罗伯特·莫里斯大学传播与组织领导系系主任兼副教授安东尼·莫雷蒂告诉《中国日报》。

“自从副总统输掉 2024 年大选以来,拜登变得更加对华鹰派;过去 8 到 10 周内有多份黑名单公告,这让人质疑他支持旧金山愿景的诚意有多大以及任何其他可能改善美中关系的努力,”莫雷蒂说。

他说:“无论出于何种原因,双边关系的侵蚀仍在继续,这对任何一个国家或整个国际社会都没有好处。”

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摘要

专家批评乔·拜登总统政府对人工智能模型和芯片实施出口管制,认为这些管制无效,不利于美国在人工智能方面的竞争力和在数字政策方面的全球领导地位。《暂行最终规则》旨在通过限制向中国等战略竞争对手出口先进技术来维护国家安全,其中包括一个分级制度,严格限制影响“受信任”经济体以外的许多国家。行业专家警告称,这些措施可能会削弱美国的市场主导地位,并促进外国竞争对手在人工智能芯片制造领域的增长。CSIS 的詹姆斯·安德鲁·刘易斯 (James Andrew Lewis) 认为,该政策不会有效阻碍中国人工智能的发展,并建议专注于最大化美国公司的市场份额。甲骨文公司的肯·格鲁克也表达了类似的担忧,他表示这些规则可能会为美国公司带来新的竞争。