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美国罢工伊朗核计划的第二天:政策和法律评估

2025-06-22 19:17:27 英文原文

作者:Brianna Rosen, Tess Bridgeman, Nima Gerami

6月21日,美国实施伊朗福多,纳坦兹和埃斯法罕的三个核场地上的空袭在美国对伊朗核计划的第一次直接军事攻击。这些罢工将美国直接带入了6月13日开始的以色列 - 伊朗战争,以色列对伊朗核和军事基础设施以及高级官员和科学家的袭击。这些罢工也有可能急剧升级,可能会扩大到更广泛的冲突。在白宫地址,唐纳德·特朗普总统将美国的行动称为非常成功的,声称目标地点是完全而完全消除的。在撰写本文时,尚未发布独立的战斗损害评估(BDA)。参谋长丹·凯恩(Dan Caine)联席会议主席陈述,我认为BDA仍在等待中,现在我对可能存在或可能仍然没有的评论还为时过早。伊朗有谴责罢工是违反Inte的法律法律,要求举行紧急联合国安理会会议,威胁永恒的后果

这些事态发展提出了有关区域升级的风险,单方面军事行动的合法性以及对全球非扩散制度的长期影响的紧急问题。以下分析旨在协助决策者,立法者,记者,公众评估这一刻的含义。有关进一步的专家评论,请参阅其他分期只是安全s收藏在以色列 - 伊朗的冲突上。 

伊朗的报复选择

伊朗现在面临着一系列限制但潜在的稳定选择。伊朗领导人可能会试图通过表现出持续的力量来重申威慑,同时避免行动可能引发与美国的全面战争。撇开法律考虑,以下方案不是相互排斥的,并且在冲突升级和向伊朗的潜在反击方面承担不同水平的风险: 

导弹和​​无人机罢工伊朗保持多样化和先进的导弹库存,有些人能够针对美国及其盟友,尽管以色列政府主张摧毁了一半 自6月13日起,伊朗的导弹发射器。德黑兰可能会选择与2020年相似的校准罢工 导弹攻击 在美国无人机罢工杀害伊朗将军Qassem Soleimani的伊拉克的Al-Asad空军基地上,该伊拉克拥有美国和盟军。(罢工结果在100多名美军遭受创伤性脑部受伤的情况下。)这种罢工可以表现出决心,而旨在保持低于重大升级的门槛,但在伊朗领导层中可能不会被视为对美国对伊朗武力使用武力的充分回应。” 

代理和恐怖袭击。伊朗可能会激活黎巴嫩真主党,伊拉克和叙利亚的什叶派民兵等地区代理人,或者在也门的霍蒂斯。这些团体可以针对该地区的美国人员,军事设施或盟军利益。胡塞斯已经 威胁 针对红海中的美国海军船只,以应对美国的罢工。相比之下,真主党发言人表明的该组织没有立即计划在美国罢工之后进行报复。 

即使这些团体确实加入了战斗,伊朗最有能力的地区代理人真主党和哈马斯自2023年10月7日以色列主导的袭击以色列袭击以来遭受了重大挫折。以色列官员。 估计 真主党只保留了战前约20%的导弹和火箭。包括长期领导人哈桑·纳斯拉拉(Hassan Nasrallah)在内的数十名高级真主党指挥官在有针对性的以色列罢工中被杀。同时,哈马斯已经看到其大部分领导层被杀或流离失所,而在加沙的军事基础设施因持续的以色列行动而严重退化。

德黑兰也可能转向跨国恐怖主义。直接使用对伊朗的武力可能会引起该地区以外的攻击。真主党有联系的特工和伊朗卧铺细胞可能对以色列,欧洲或美国的利益构成潜在威胁。 伊朗已经证明了策划域外攻击的意图和能力,包括2011年挫败 试图 暗杀华盛顿特区的沙特大使;2022年谋杀案 阴谋 针对纽约市的伊朗裔美国人Masih Alinejad;据称 情节 反对前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)和前国务卿迈克·庞培(Mike Pompeo);并报告威胁2024年对特朗普对抗。 

海洋破坏。伊朗可以试图通过采矿,无人机活动或骚扰商业和军用船只来破坏Hormuz海峡中的海上交通。这种行动将威胁到全球能源市场,并表示德黑兰愿意进行报复的意愿,但也构成了与美国和盟军直接对抗的高风险,这可能威胁到政权生存。这样的举动也有可能激怒中国最大的伊朗石油进口国,其经济取决于通过海峡运输的能源,到目前为止留下来在冲突中相对中立。 

网络操作。网络报复仍然是一种可能且战略性灵活的选择。伊朗以前曾通过网络攻击针对关键的基础设施,并在与以色列的持续冲突中加剧了此类行动。据报道,伊朗恶意网络活动涌动自6月13日以来,超过700%。 

网络响应可以使伊朗在保留合理的可否认性的同时施加成本。潜在的目标包括美国和国外的能源基础设施,电信系统,金融网络和其他关键基础设施。美国公司正在 高警报,,,,但是鉴于特朗普政府最近员工减少并提出了其他削减预算 在美国网络安全和基础设施安全局。 

网络升级本质上是不可预测的。即使没有故意的定位,恶意代码也可以广泛传播,如意想不到的那样 全球传播 Stuxnet涉嫌的美国 - 以色列网络武器旨在破坏伊朗的离心机,最终感染了美国的公司。

退出《核非扩散条约》(NPT)。 伊朗可能会选择退出《不致力国外》,并在国际监督之外重新建立其核计划。(这条约除其他限制外,还迫使非核武器国家放弃核武器的发展或获取,同时允许在IAEA保障措施下使用和平技术。

罢工的法律地位

从国内法律的角度来看,美国宪法赋予了国会宣战的权力。6月21日的罢工是在没有国会授权的情况下进行的,特朗普政府没有援引任何现有的法定基础,例如2001或2002年授权使用军事力量(AUMFS)来证明这项行动是合理的。正如布莱恩·埃根(Brian Egan)和我们中的一个(苔丝·布里奇曼(Tess Bridgeman))解释了,这两个AUMF都没有授权对伊朗进行战争。此外,在宪法意义上,明显的区域升级威胁几乎可以肯定地提高到战争水平,以至于总统不能单独依靠第二条的权威,但需要国会授权。 

战争力量解决要求总统在敌对行动的48小时内通知国会,并要求在60天后退出其他未经授权的军事行动,除非国会提供授权。国会还可以尝试根据《战争权力决议》通过一项法案,要求立即撤回(a很少 这样的 账单已经引入了),但必须克服可能制定的潜在总统否决权。无论如何,在这种情况下使用武力的任何立法授权都没有对民主问责制和国会宪法作用的侵蚀引起严重的关注。

从国际法律的角度来看,《联合国宪章》禁止使用武力在第2条第(4)款根据另一个国家的领土完整性,除非在第51条或联合国安理会授权的狭窄自卫案件中。美国尚未公开提供迫在眉睫的武装袭击的证据,这将证明根据第51条的自卫。 

尽管以色列已公开呼吁美国这样做,但美国也没有引用以色列正式要求的集体自卫请求。在美国罢工之后的新闻发布会上,国防部长皮特·赫格斯(Pete Hegseth),,,,总统授权进行精确行动,以中和伊朗核计划对我们国家利益的威胁,并[支持]我们部队的集体自卫和我们的盟友以色列的集体自卫。这里这里)。在没有自卫或集体自卫理由的情况下,罢工可能被视为预防性,使它们充满了不确定的法律基础。 

即使美国确实提出了这样的案件,根据国际法对武力的任何使用也必须满足必要性和相称性的要求。美国尚未解释如何针对主权国家内的多个核设施,而没有这些地点符合这些法律要求的迫在眉睫的威胁。重要的是,迫在眉睫的威胁不仅需要涵盖伊朗即将获得核武器的潜力,而且还需要使用它。作为阿迪尔·哈克(Adil Haque),任何伊朗打算触发相互保证破坏的观念都是妄想,不能为根据国际法使用武力提供合理的基础。”

一个关键问题是特朗普总统是否正确的伊朗的主要核富集设施已经完全彻底地被淘汰,那么美国和以色列的行动将实现其目标。在这种情况下,继续使用武力的法律依据将不再是必要的或相称的。

(注意:我们在这里没有解决适用于核设施攻击的武装冲突规则。)

对非扩散制度的影响

6月12日,国际原子能局的理事会在不合规``具有保障义务,标志着二十年来第二个这样的发现。值得注意的是,伊朗遵守其NPT义务和根据2015年联合综合行动计划(JCPOA)采取的其他监控措施,直到美国于2018年退出该交易。但是,伊朗仍然是NPT的一方,该方合法地要求其允许对其宣布的核设施进行IAEA检查。

美国罢工将IAEA验证和监测置于严重的风险中,并可能对NPT的信誉产生重大影响,而NPT被认为是全球核不扩散制度的基石: 

  • 破坏检查过程。尽管国际原子能机构已正式宣布伊朗违反了其不变义务,并且自美国JCPOA撤离以来,国际访问量减少了,在IAEA监测下攻击一个国家,尤其是在疲惫的外交选择之前,仍可能被认为是惩罚透明和合作。这有可能导致其他州自愿向国际原子能机构保障措施提交国际原子能机构保障措施,因为他们担心开放可能会增加其对军事行动的脆弱性。 
  • 不应该存的风险撤离。伊朗可以选择调用《不元主》第X条,然后退出条约,之后北朝鲜2003年的道路。采取此步骤可以使伊朗在大多数法律或技术限制之外重新建立并扩大其核计划。
  • 预防力的先例。罢工可能在没有明确的迫在眉睫的威胁证据的情况下对核基础设施使用武力的腐蚀性先例。这挑战了NPT的核心逻辑,即应通过验证和外交而不是单方面的军事行动来解决扩散问题。

从更广泛的角度来看,这些事态发展可能会增强人们对非核武器国家仍然容易受到胁迫或攻击的看法,而核武器国家可能不罚行动。随着时间的流逝,这种看法可能会侵蚀对非扩散制度的信任,并激励其他州追求核能力作为威慑手段。” 

另一方面,有时提出的论点是,使用武力可以通过阻止国家开发核武器或违反《无国经》下的法律义务来加强非扩散制度。但是,外国首都将广泛理解这一论点是拒绝构建《不可或缺就是》本身的外交选择。很难看到这样的方法和不应该存的方法都可以保持可行。” 

特色图像:弗吉尼亚州阿灵顿 - 6月22日:参谋长联席会长丹·凯恩(Dan Caine)主席丹·凯恩(Dan Caine)在2025年6月22日在弗吉尼亚州阿灵顿举行的五角大楼的新闻发布会上讨论了伊朗罢工的任务细节。美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)昨晚在美国军方袭击了三个伊朗核设施后对该国发表了讲话。(摄于Andrew Harnik/Getty Images)

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摘要

美国于6月21日对伊朗的三个核地点进行了空袭,该地点是伊朗,纳坦兹和埃斯法罕。这标志着自唐纳德·特朗普总统宣布“非常成功的行动”以来,美国第一个反对伊朗核计划的直接军事行动。罢工升级了一场持续的冲突,始于6月13日以色列对伊朗目标的袭击。伊朗现在面临的报复性选择,从导弹和无人机罢工到网络攻击或激活Hezbollah等地区代理。这些反应带来了进一步升级和与美军的潜在冲突的风险。美国罢工的法律地位在国内受到质疑,缺乏国会授权和国际批准,因为它们可能不遵守国际法下的自卫规定。这些攻击还通过破坏IAEA验证过程并设定对NPT原则挑战的先例,引起了对全球非扩散制度的关注。有人担心,这可能会鼓励其他国家寻求核能力来威慑或导致伊朗从条约中撤出,进一步破坏区域安全动态的稳定。