超越决策优势：智能在创新与适应中的作用

战争不是靠速度和更好的决策来赢得的。当武器找到目标并摧毁它们时，他们就获胜了。然而，在建造更快、更便宜、更智能的系统的竞赛中，五角大楼可能会忘记可靠性的关键来源：有关对手军事系统的硬性、具体情报。了解对手机器（而不仅仅是他们的举动）的决策者可以扭转战斗和战争的潮流。美国领导人应该确保情报能够推动军事创新和适应。否则，美国的铸造厂将生产出脱离现实的武器。

我与其他专业人士合作，将情报转化为美国海军的致命优势。我将描述情报如何推动过去的突破，研究当今美国采购计划中的情报短缺，并展示当前的政策如何使快速武器容易失败。然后，我就如何改进政策以最大限度地利用情报，以及情报界如何更好地准备打下一场大战提出建议。

决策优势的局限性

决策优势，或者说比敌人更快更好地做出决策的能力，是指导美国军事现代化的北极星。人工智能将在其中发挥无可争议的作用分析这威胁数据需要为联合作战概念，五角大楼对大国战争的愿景。但短视地依赖以数据为中心的决策可能会导致领导者过度优先考虑先发优势，并掩盖许多其他需要做出的决定和武器持久战。

还有一种将情报简化为的趋势只是信息。这种态度忽视了这样一个事实：良好的智力是极端努力的结果。技术的和有风险的工作。第二次世界大战期间，盟军 密码破译者在此之前就已经确定了日本的意图中途岛海战，并收集了深刻的见解关于德国的军事能力，这为盟军入侵诺曼底的计划提供了信息。根据一些评估，有关德国潜艇在北大西洋行动的可操作情报将战争缩短了两到四年。

这些轶事值得启发，但也可以夸大决策优势的重要性。有效的军事创新和改编与窃取敌人的战争计划一样重要。无论军事决策有多好，武器仍然必须损坏或摧毁目标。

智能在创新和适应中的作用

历史学家请注意，胜利取决于军队在战争前的准备程度以及第一枪打响后的变化程度。创新发生在和平时期，此时军队有充裕的时间仔细研究未来冲突的轮廓。

案例研究来自科学技术情报是一门研究外国武器系统如何工作的学科，展示了情报如何支持军事创新。冷战期间，一位持不同政见的苏联科学家名叫阿道夫·托尔卡乔夫为中央情报局秘密拍摄与苏联雷达系统有关的技术文件。托尔卡切夫的见解帮助五角大楼创新电子战能力，例如雷达干扰器和反辐射导弹。这些能力在 20 世纪 80 年代和 1990 年代压制了苏联在利比亚、伊拉克和塞尔维亚建造的防空系统，导致美国在每一次军事行动中都获得了空中优势。1985年，悲惨的逮捕和处决托尔卡乔夫和其他苏联线人的研究表明了这种见解所付出的人力代价。

相比之下，适应发生在战争期间，现实迫使军事指挥官彻底检查他们最初的假设。作为学者威廉姆森穆雷据观察，“军事效力的最重要属性之一必须在于陆军、海军或空军识别和适应实际作战条件的能力。”

中途岛海战后，美军占领了日本A6M零式战斗机在阿拉斯加坠毁显示情报如何支持军事适应。美国人修理并驾驶了零式飞机以研究其性能，并利用这些见解来训练新的战斗机飞行员。零式战斗机的情报还为美国海军的 F6F“地狱猫”战斗机提供了信息，该战斗机取得了令人印象深刻的成绩19比1的杀灭率对抗日本飞机。类似的战时剥削德国法令第二次世界大战期间和简易爆炸装置伊拉克自由行动进一步显示了科技情报的历史价值。

获取情报

如今，情报界获取情报干部——我也是其中的一员——在创造新武器方面发挥着重要作用。系列化政策如国防部指令 5000.01和国防部指令 5000.86这些令人眼花缭乱的神秘文件管理着如何利用情报来制造新的军事硬件。

简而言之，这些指示要求美国军方确保采购计划不断得到情报记录的通知并根据情报记录进行评估。这一过程会影响新武器的设计要求或对当前部署系统的修改，并有助于为美国作战人员带来优势。为了支持这一目标，采购情报分析师创建了各种报告描述了项目经理必须减轻的威胁，例如导弹,卫星,黑客，甚至供应链漏洞。

但智力花钱。情报机构需要足够的间谍、传感器和分析师来寻找正确的事物来产生数据这些武器发挥作用所需要的。反之亦然此外，五角大楼还必须确保它不会购买情报界无法满足的东西。获取情报在管理这种平衡方面发挥着关键作用，这被编入了即将解散联合能力集成和开发系统。

按照典型的官僚方式，这并不会完美地发生。一个2021 年兰德报告研究美国空军采购情报的研究全面揭示了这一过程的失败之处。根据我最近的经验，其中许多问题今天仍然普遍存在。

一般来说，获取情报存在先有鸡还是先有蛋的问题。收购中缺乏情报，因为没有足够的情报分析师支持收购。这种稀缺性导致情报人员和采购人员之间的合作时好时坏。如果确实发生了成功的协作，则更经常使用紧密的专业关系（或“兄弟网”）将情报融合到采购决策中，而不是政策规定的正式的分步流程。这种替代做法虽然更加动态和有效，但会向情报界发出混乱的信号，以便为收购客户提供更多分析。

另一个问题是，对正在进行的军事行动和国家政策制定者的情报支持都优先于采购。采办情报分析师通常与情报界的其他技术和非技术专家合作，为采办计划提供量身定制的评估。但当这些情报分析师被迫将有限的注意力转移到紧急请求上时，收购利益相关者就会被列入候补名单。这让人感觉情报界尽管拥有资源，但行动速度太慢。

感觉需要速度！

2020 年，五角大楼发布国防部指令 5000.02，也称为自适应采集框架， 到使固定这繁琐的性质联合能力和集成开发系统。2025 年 4 月，该框架受到了特别关注白宫行政命令聚焦收购改革。伴随着传统——主要能力获取– 路径中，框架创建了两个更快的选项： –紧急能力– 途径，在两年内发挥新能力，以及 –中层— 寻求在两到五年内实现这一目标的途径。

五角大楼对速度的需求将情报留在了路边。上述说明中没有直接提及智力。同样，情报也只得到了粗略的讨论。二 其他框架中引用的序列化政策。并根据可选情报引导对于框架，一重要情报文件是“重大能力收购所必需的”，但如果 [国防情报企业] 能够生产一个。 –

这些不一致的政策暴露出三个问题。首先，他们不像主要能力项目那样严格地要求紧急和中间层项目的情报。指南指出“强烈鼓励项目办公室正式请求[情报]支持”，但这并不是明确的要求。

其次，它假设情报界和收购企业之间的组织一致，但兰德公司的报告揭示的情况并非总是如此。换句话说，没有足够的情报人员对越来越多的项目进行区域覆盖。这反过来又默认了情报界的资源限制。

第三，它让情报界有责任在内部调整资源以支持采办计划。指南指出了阐明“需求信号，以便[国防情报机构]能够争取更多资源”的重要性。虽然这是为了准确衡量预算目的所需的需求，但这种语言忽视了五角大楼在情报界的影响力。五角大楼的军事情报计划大约是情报界的三分之一预算， 和一半情报界由国防部部门组成。这是尚未开发的潜力。

情报界需要跟上。上届政府复制者倡议迅速获得天线和海军美国印太司令部的无人机地狱景观概念年内反击中国对台湾的入侵2027年。可能是出于同一时间线的动机2025 年 8 月五角大楼备忘录指导进一步精简和国会立法以类似改革为导向的改革无疑表明，今天的努力只会取得更大的进展。

速度太快的风险

当前的采购情报指导会带来三个风险。首先，优先考虑重大能力项目可能会造成快速通道项目的情报差距。情报界需要不断报告关于威胁主要国防采购计划，哪些是主要能力计划法律上要求更多审查来自军事领导人和国会，例如哥伦比亚级弹道导弹潜艇。虽然需要保持这种警惕来保证纳税人的支出，但它会扭曲情报界的分析重点。

其次，当前的政策并没有激励情报部门跟上解决美国军队最严重的作战问题的小型创新项目。相反，纳税人支付最多钱的项目是优先考虑的。正如 Hellscape 可能会证明的那样，紧急和中间层计划可以发挥作用关键作用台湾冲突并影响战争结果具有战略意义的方式。Replicator 计划花费了大约10亿美元地狱景观的概念。虽然国会计划花费160亿美元更多的无人机、人工智能和低成本武器，目前尚不清楚这些系统的发展路径是什么。对 2027 年的关注表明，其中许多计划将属于紧急或中间层途径。这意味着五角大楼将花费数十亿美元用于名义上不需要情报的具有战略意义的项目。

第三也是最危险的一点是，情报需求薄弱可能会制造出无法对抗敌人反制措施的武器。这使得军事适应的斜率变得更大，并增加了美国失败的机会。当五角大楼受到 2027 年紧迫性的激励时，满足成本和项目最后期限的压力可能会危险地鼓励捷径和对情报记录的无知。

解决方案

五角大楼刚刚开始对其购买新能力的方式进行巨大改变，但情报将如何纳入这些改革是一个大问题。当前形式的获取政策将情报视为事后的想法。更糟糕的是，精简工作可能会将情报视为需要削减的繁文缛节。这些致命的情报观点现在就需要修正。

最重要的是，采购政策应明确将情报列为紧急和中间层途径的硬性要求。国会应将这一授权与情报预算中的专项资金相匹配，以确保情报界优先考虑作战人员的杀伤力。为了防止忽视，还应该评估采办计划动态应对威胁环境的能力，而不仅仅是满足成本、进度和绩效目标的能力。这是因为军事武器是为战士准备的，而不是为财务审计人员准备的。

情报界还应该与一系列新的机构建立密切的联系命令和办公室专注于快速能力开发，并应确保他们能够获得权威的威胁情报。这确保了情报推动创新，并为这些实体提供了向情报界传达其知识差距的机会。这种协同作用还有助于针对敌方军事计划进行情报收集。

最后，情报界应该研究如何支持持久战争期间的快速适应。问题应包括如何进行异物开采在有争议的环境中，以及如何重新安排情报界资源的优先顺序并激增以加速智力周期和适应。美国特种作战司令部敏感站点利用全球反恐战争期间的进程，以及美国海军的改编红海针对胡塞武装导弹和无人机袭击的行动为速度和敏捷性提供了有益的教训。

批评者可能会断言，情报界太慢了，人工智能将在适应方面发挥主导作用。事实上，俄罗斯-乌克兰战争的教训表明，作战人员直接访问获取原始情报是最佳实践。但日益增加的复杂性中国武器系统的研究可能超出了制服情报分析员的技术专业知识。在战争期间，这些分析师将忙于维护 –共同智力图片— 军事指挥官。仍然需要人类完善算法并确保人工智能分析符合严格的分析标准。如果有一个持续短缺情报专业知识或落后战争开始后，情报支持激增，作战人员将无法快速适应。事实是中国也加倍投入人工智能这表明拥有更好情报（而不是更多数据）的一方更有可能获胜。

批评者还可能认为，鉴于情报界的预算日益庞大（2024 财年总计 1063 亿美元），额外资源是不必要的。2026 财年预算要求336亿美元军事情报计划比原来增加了 54 亿美元前一年。情报界预算顶线以下的详细信息属于机密。虽然预算增加可能意味着更多的资金用于采购情报，但采购政策仍需要更新，以确保情报流向最需要的地方。

结论

军事领导人面临着一些严峻的现实。它将需要几年的时间为美国重振国防工业基础。而中国正在不断发展海军和远距离的导弹库存只会增加台湾冲突的难度。鉴于这些缺点，国家领导人需要重新发现情报如何促进美国的杀伤力。

无论何时发生冲突，美军都需要依靠更好的决策、更优越的作战理念和更有效的武器来抵消中国的数量优势，技术性的 优势， 和有利的战斗位置。当军事指挥官决定发动打击时，情报将指导美国武器系统的致命优势，但现在需要情报来磨砺国家的钢铁。

迈克尔·博尔哈 (Michael Borja) 是美国海军信息战部门的一名情报官员，也是华盛顿特区新美国安全中心的前海军联邦执行研究员。他目前负责管理五角大楼海军情报项目的需求和资金。

所表达的观点仅代表作者的观点，并不反映美国国防部、海军部或美国政府的观点或政策。没有暗示或有意获得联邦政府的认可。

**请注意，根据房屋风格岩石上的战争除非美国国会依法更改名称，否则不会使用美国国防部的其他名称。

图片：中途